Concepto
de Contratación Pública
La Contratación pública es un tipo de contrato que
se celebra entre dos partes principalmente con la característica que al menos
una de las partes es una Administración pública cuando actúa como tal, y en el
que está sometida a un régimen jurídico que coloca al contratante en una
situación de subordinación jurídica frente a la Administración.
Entendemos por Contratación de carácter público
como el procedimiento a través del cual un Ente que pertenece al ámbito público
selecciona a una persona, con independencia de que sea física o jurídica, para
que lleve a cabo la ejecución de una obra, la prestación de un servicio o, en su
defecto, el suministro de un bien, todo ello destinado a la satisfacción de una
finalidad pública.
Diferencia
con la Contratación Privada.
La contratación pública es la celebración
de contratos directamente con el Estado, donde una de las partes es un ente
Público y actúa como tal, sometido a un régimen jurídico. Y
la contratación privada es un acuerdo entre dos partes jurídicas o
naturales diferentes, donde mediante un documento registran los datos de la
negociación, condiciones y pago. El tipo de contrato varía según el grado de
responsabilidad de cada una de las partes involucradas. La diferencia
entre estos dos tipos de contrataciones radica en que la contratación privada
es un acuerdo formal entre las partes involucradas, donde puede llegar a ver flexibilización
de términos y condiciones acordadas en común; mientras que en la contratación
pública, se entran a competir varios interesados en adquirir la licitación y
están sujetas a condiciones establecidas por el estado o por la entidad pública
que este licitando.
CONTRATACION PUBLICA
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CONTRATACION
PRIVADA
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Los
contratistas se escogen por medio de una licitación publica
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No es
necesario que se convoque a una licitación pública.
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La
contratación es más compleja por todos los trámites legales que debe cumplir
por contratar con el estado
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Su
contratación es más sencilla, prácticamente directa, no se requiere de
requisitos legales.
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Para poder
contratar con el estado es requisito indispensable estar inscrito en el
Registro Único de Proponentes (RUP).
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Para
celebrar un contrato, solo se requiere una buena propuesta.
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Sus
contratos se hacen por intermedio de entidades del estado
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Su contratación
es privada, por inversionistas particulares.
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Los
inversionistas son el estado mismo o inversión mixta (publica privada)
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Su inversión
es de capital privado
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Se busca un
beneficio social o desarrollar una obra que beneficie al estado
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Se crea para
buscar el beneficio propio de una empresa. Beneficio económico.
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La
celebración del contrato se hace bajo un marco legal
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Solo se
requiere acuerdos entre los particulares que celebran el contrato.
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Principios
de la Contratación Pública y sus Definiciones.
Dispuesto en la Ley 80 de 1993, en el numeral II y
desde el artículo 23 hasta el artículo 31indican los principios de la
contratación estatal.
Son prohibiciones que señala la ley por situaciones
que vivió y que le impiden a la persona ocupar algunos cargos públicos. La
razón de estos impedimentos está en la conveniencia pública, la transparencia
administrativa y la debida gestión de lo público. La Corte Suprema de Justicia
señala que “la inhabilidad es aquella circunstancia negativa del individuo, el
defecto o impedimento para ejercer u obtener un empleo o que le resta mérito
para ejercer ciertas funciones en un cargo determinado y se traduce en la
prohibición legal para desempeñarlo independientemente de otras.
Incompatibilidad
Son las prohibiciones que tienen determinadas
personas para ocupar ciertos cargos públicos en razón de la calidad, cargo o
posición que actualmente ostentan. Una persona por el hecho de ocupar un cargo,
ostentar una posición o tener algún privilegio no puede o no debe hacer o dejar
de hacer x o y cosas. Las incompatibilidades al igual que las inhabilidades son
de consagración legal, es decir, solo la ley las puede consagrar y definir.
Conflicto
de Intereses.
Los conflictos de interés son aquellas situaciones
en las que el juicio de un sujeto, en lo relacionado a un interés primario para
él o ella, y la integridad de sus acciones, tienen a estar indebidamente
influenciadas por un interés secundario, el cual frecuentemente es de tipo
económico o personal. Es decir, una persona incurre en un conflicto de
intereses cuando en vez de cumplir con lo debido, podría guiar sus decisiones o
actuar en beneficio propio o de un tercero.
Estructura
de la Contratación Pública
Etapas de
la Contratación Publica
Precontractual
La etapa contractual se inicia con
la elaboración de un estudio previo y termina con la adjudicación del
proceso de contratación. Dentro de esta etapa se encuentra previstas la
planeación en donde se debe establecer claramente cuál es la necesidad en
que la entidad pretende satisfacer.
Contractual
El ministerio del trabajo elabora una minuta del
contrato este se desarrolla con las firma de las partes, es importante mostrar
que el mismo se debe elevar a escritos y debe ser firmado por aparte de la
entidad ordenadora del gasto y por el contratista, el representante legal,
delegado o apoderado.
Pos
contractual
En esta etapa inicia con la terminación del
contrato y culmina una vez se haya realizado la liquidación de este.
Licitación
pública, qué es, cómo funciona y otras modalidades de selección pública que
existen.
Es el procedimiento por el cual las entidades
públicas estatales convocan públicamente, para que los interesados en igual
condiciones presenten sus ofertas y se selecciona la oferta más favorable.
Funcion
La licitación pública permite la contratación para
la ejecuci
ón de obras o adquisición de bienes o servicios,
así como también funciona como proceso de selección residual, mediante el cual
se seleccionará aquel objeto que se pretenda contratar si no existe otro
procedimiento aplicable, o incluso si lo que se requiere contratar es una
mezcla de la selección de bienes o servicios que deberían contratarse mediante
otra modalidad.
Modalidades
Licitación pública es el procedimiento por el cual
una empresa invita a personas naturales o jurídicas establecidas en el país a
participar en la presentación de propuestas para para la ejecución de obras con
el propósito de obtener los mejores precios de los contratista o proveedores.
Selección abreviada: esta
modalidad permite, por las especiales características de los bienes o servicios
a contratar, que se lleve a cabo un proceso de selección más corto a la
licitación pública.
Concurso de méritos: es
la convocatoria pública que se adelanta para contratar los servicios de
consultoría, estudios y diseños.
Contratación directa: es
la modalidad de selección de contratistas donde las entidades estatales
conservan la potestad de escoger libremente, sin realizar convocatoria pública,
a la persona natural o jurídica que ejecutara el contrato.
Diagrama
de flujo estándar de un procedimiento de contratación pública.
Garantías
y seguros en la contratación pública
Garantías
Las garantías que respaldan el cumplimiento de un
contrato pueden hacerse efectivas cuando se presenta un incumplimiento en las
obligaciones pactadas, que da lugar a la declaratoria de incumplimiento, la
caducidad del contrato y la efectividad de la cláusula penal cuando proceda;
así como a la imposición de multas.
Seguros
El contrato de seguro contenido en una póliza sólo
puede ser suscrito por compañías aseguradoras vigiladas por la Superintendencia
Financiera. En consecuencia, no son contratos de seguro las fianzas u otros
instrumentos expedidos por compañías de fianzas generales y demás entidades no
sujetas a dicha inspección y vigilancia.
Conclusiones.
La contratación publica es mas compleja ya que se tiene que tener en cuebta los principios que la rigen aunque en el país en mas influencias.
Este tema de la contratación publica es muy
importante, la poblacion deberian conocerla para adquirir oportunidades y verificar que se cumpla.
De acuerdo a las leyes y normas vigentes las condiciones están dadas y establecidas para su cumplimiento. Sin embargo, faltaría más control y verificación de que todo se este cumpliendo de acuerdo a lo establecido para las contrataciones.
La contratación pública o privada, en general
establece comportamientos éticos por parte de los contratantes y oferentes.
Bibliografía.
Alcaldía Mayor de Bogotá;
Secretaria Distrital del Hábitat; Normatividad; Decreto4170 de 2011(Colombia Compra Eficiente).
Cámara de Comercio de Bogotá; Tramites y Consultas;
Registro Único de Proponentes.
Colombia Compra Eficiente;Procesos de contratacion;
SECOP;
Congreso de la Republica de Colombia; Secretaria
del Senado;Leyes de la Republica;Ley 1150 de 2007.
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